2021年政府专项债券「2021年下半年地方债」

经全国人大批准，2021年预算安排新增地方政府债务限额44700亿元。其中，一般债务限额8200亿元，专项债务限额36500亿元。经国务院批准，财政部已下达2021年新增地方政府债务限额4 3200 亿元。其中，一般债务限额8 2 00亿元，专项债务限额3 5000 亿元。1―1 2 月，各地已组织发行新增地方政府债券 4 3709 亿元（一般债券 7865 亿元，专项债券 35844 亿元① ）；再融资债券 31189 亿元（一般债券 17804 亿元，专项债券 13385 亿元）。

12月，各地组织发行地方政府债券3179亿元，其中，新增地方政府债券1136亿元（一般债券125亿元，专项债券1011亿元）；再融资债券2043亿元（一般债券242亿元，专项债券1801亿元）。

――从发行地区看，14个省、自治区、直辖市、计划单列市发行了地方政府债券，12个地区发行了新增债券，6个地区发行了再融资债券。青海省通过商业银行柜台发行新增一般债券0.75亿元。

――从债券期限看，平均年限9.0年。一般债券367亿元，平均年限5.7年，其中5年期债券发行量最大，占比44.9%；其余年限有2年期、3年期、7年期、10年期，发行规模占比分别为0.8%、18.3%、24.0%、12.0%。专项债券2812亿元，平均年限9.5年，其中7年期债券发行量最大，占比25.8%；其余年限有1年期、2年期、3年期、5年期、10年期、15年期、20年期、30年期，发行规模占比分别为6.3%、10.2%、7.4%、20.4%、7.5%、3.7%、7.6%、11.1%。不同期限债券发行规模见图表1。

图表1：2021年12月地方政府债券发行额（分期限）

注：部分数据因四舍五入原因，存在总计与分项合计不等的情况，下同。

――从发行利率看，平均利率3.14%。一般债券平均利率2.94%，专项债券平均利率3.17%。各地发行的地方政府债券1年期利率为2.63%，2年期利率在2.59%―2.89%之间，3年期利率在2.73%―2.99%之间，5年期利率在2.84%―3.13%之间, 7年期利率在2.97%―3.31%之间，10年期利率在2.98%―3.11%之间，15年期利率在3.32%―3.46%之间，20年期利率在3.36%―3.49%之间，30年期利率在3.52%―3.63%之间。不同期限地方政府债券平均发行利率见图表2。

图表2：2021年12月地方政府债券平均发行利率（分期限）

――从还本方式看，本月发行的92只地方政府债券中，吉林省、湖北省发行23只本金分年偿还新增专项债券，共计387.08亿元；其他债券均采取到期一次性还本方式。

――从资金投向看，新增一般债券主要用于市政建设28.33亿元，交通基础设施25.71亿元，社会事业22.51亿元，农林水利15.58亿元，生态环保8.85亿元，其他23.84亿元。新增专项债券分别用于市政及产业园区基础设施289.50亿元，保障性安居工程271.68亿元，交通基础设施225.83亿元，社会事业147.47亿元，生态环保41.83亿元，农林水利31.57亿元，能源、城乡冷链物流基础设施3.50亿元（见图表3）。

图表3：2021年12月发行新增地方政府债券资金投向情况

单位：亿元